今天是第17个全国法制宣传日，作为医药人，这些你都知道吗？

党的十八届四中全会明确提出，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。2016年9月，《全国食品药品监管系统法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》出台，高水平、全覆盖的普法教育在全国持续开展。

食品药品安全是重大的政治、经济和民生问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。总局高级研修学院党委副书记罗杰认为，食品药品监管系统一直非常注重普法宣传教育工作，按照全国“七五”普法规划的要求，坚决落实“谁执法谁普法”原则。经过与司法部、全国普法办共同努力，《食品安全法》等法律法规已列入全国“七五”普法规划。国务院食品安全委员会办公室、国家食品药品监管总局、司法部、全国普及法律常识办公室还联合印发了《关于加强食品安全法宣传普及工作的通知》，要求各地食安办、食品药品监管部门、司法行政部门、普法依法治理职能部门按照“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的总要求，切实抓好新修订《食品安全法》的宣传普及工作，全面提升食品安全保障水平。

为贯彻落实党中央对加强法治建设的要求，适应新时代、新形势对食品药品法治宣传教育工作提出的新要求，推动食品药品法治宣传教育工作的顺利开展，全国食品药品监管系统的法治宣传工作正在按照规划确定的目标和任务，有序深入推进。

中央财经大学法学院教授高秦伟认为，食品药品普法宣传教育是一个长期性的工作，部分领导干部与基层行政执法人员的依法行政意识仍不够强，部分食品药品生产经营企业及其从业人员的依法生产经营意识仍待提高，食品药品安全问题仍时有发生，我们有必要坚持并继续加强普法宣传工作。

经过系统的法律知识培训，总局于10月13日组织开展了行政执法人员执法资格考试，总局领导和总局机关各司局、各直属单位执法人员共计900余人参加考试。今年9月，总局决定成立食品安全普法宣讲团，面向全社会公开遴选了30名宣讲团讲师，并于11月进行了遴选后公示。总局法制司定期举办法治论坛，广邀专家学者、系统内监管人员、企业代表等对食品药品监管法律问题进行专题探讨。为更好地推进普法工作，总局决定成立普法工作领导小组，对普法工作进行组织领导。徐景和表示，总局将进一步完善普法制度建设，出台“谁执法谁普法”实施意见，对各省局落实普法责任提出具体要求。

近年来，总局大力打击食品药品违法违规行为，但是，如非法添加、超范围超限量使用添加剂、制假售假、私屠滥宰，以及食品、保健食品欺诈和虚假宣传等违法行为仍时有发生。随着网络时代的到来，食品药品领域也出现了一些新情况、新问题，比较突出的是通过网络社交平台传播食品药品相关谣言以及网络经营食品药品违法行为的增加。对其严厉打击已经成为共识。中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟认为，除了加快从国家到地方立法的完善，也需要借助普法宣传来加深守法者、执法者对于食品药品安全相关法律法规的了解。

“普法宣传对于打击违法违规行为具有重大意义。”高秦伟指出，针对食品药品生产经营企业及其从业人员的普法宣传，能够让其了解违法成本，增强其依法生产经营的意识；针对广大消费者的普法宣传，能提高其甄别食品药品相关谣言的能力，并鼓励合法合规的投诉举报行为。

普法宣传的渠道是多元的，结合既有制度，方法上的侧重也会有所不同。孙娟娟谈到，食品安全法律教育具有体系性，课程内容的安排要循序渐进，根据受众的认知能力，不断提高其对食品安全法律知识的了解。不同于此，风险交流则是多元化的，在“以正确的方式在正确的时间向正确的人传达正确的信息”原则下，应当根据受众的差异性，有针对性地普法。

高秦伟指出，目前，部分食品药品监管人员存在法律知识欠缺、依法监管意识不足的短板。具体而言，部分食品药品监管人员对《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》等通用法律知识掌握不足，未能及时更新食品药品监管法律法规知识；行政执法人员在监管过程中，规则意识、程序意识、证据意识不足，导致执法风险增加，行政复议和诉讼增多。因而，应当加强社会主义法治理念，通用法律知识和食品药品监管法律法规的学习培训，把监管人员参加法制培训、依法监管的情况作为年度考核的一项重要内容。

高秦伟表示，要大力推进领导干部法治教育制度化、规范化，完善领导干部集体学法制度、法律知识考试考核制度，将领导干部学法用法情况纳入干部任免、晋升、奖惩考核中；对于食品药品行政执法人员来说，增强专业法律知识、提高执法能力是重点，要完善通用法律知识和食品药品法律法规的学习培训制度，落实食品药品行政执法人员考试考核制度和持证上岗制度；针对食品药品生产经营企业及其从业人员，要以增强企业主体责任和诚信守法意识为重点，规模以上食品药品生产经营企业应明确一名食品药品安全法制宣传员，定期开展企业法定代表人（负责人）、生产经营管理人员、食品药品安全法制宣传员的法治宣传教育培训考核。

孙娟娟认为，法律内容的不断细化，需要执法人员不断更新法律知识和对法律的认识，而系统内的轮岗，在一定程度上弱化了知识和经验积累对于改进工作的助力和投入的积极性。因此，建立专业化的执法队伍并确保其稳定性，可在一定程度上改善这一问题。此外，可以通过相关法律法规的汇编、案例指导的汇编、兄弟部门业务交流等方式提高监管人员知法用法的能力。

食品药品行业的普法宣传教育工作，对于实现食品安全战略、实现健康中国战略至关重要。加强食品药品行业的普法宣传教育，应当讲方法、重实效。